助力（lì）智（zhì）能（néng）建造（zào）与新型建（jiàn）筑工业化协同（tóng）发展（zhǎn），工信部等17部门印发（fā）“机器（qì）人（rén）+”应用行（háng）动实施方案
工业（yè）和（hé）信息化部等（děng）十七部门关于印发《“机器（qì）人+”应用（yòng）行动实施方案》的通知（zhī）
工信部联通装（zhuāng）〔2022〕187号（hào）
各省（shěng）、自治区、直辖市及计划单列市（shì）、新疆生产（chǎn）建（jiàn）设兵团工业和（hé）信息化、教育、公安、民政、财政、人（rén）力资源社（shè）会保障、住房（fáng）城乡建设、交（jiāo）通运输、农业农村、卫生健（jiàn）康、应急管理（lǐ）、市场监管、能源（yuán）、邮政、药监、矿山安全监管（guǎn）、煤炭行业主管部门（mén），国家矿山（shān）安全监（jiān）察局（jú）各省（shěng）级局：
现将（jiāng）《“机器人+”应用行动实施（shī）方（fāng）案》印（yìn）发给（gěi）你们，请结合实际（jì），认真贯彻落实。
工业和信息（xī）化（huà）部
教育部
公安（ān）部（bù）
民政部（bù）
财政部（bù）
人力资（zī）源社会保障部
住（zhù）房城（chéng）乡（xiāng）建设（shè）部
交通运输部（bù）
农业（yè）农村部
卫生健（jiàn）康委
应急（jí）部（bù）
市场监管总局
能（néng）源局
国防科工局
邮政局
矿（kuàng）山安监局
药监局
当前，机器人产业蓬勃发展，正（zhèng）极大改变着人类生产和生活方（fāng）式，为经济社（shè）会发展注入强劲动能（néng）。按照《中（zhōng）华人民共和（hé）国（guó）国民经济（jì）和社（shè）会发展（zhǎn）第十四（sì）个五年规划和2035年远景目标纲（gāng）要》总体（tǐ）部（bù）署，落实《“十四五”机（jī）器人产（chǎn）业发展（zhǎn）规划》重（chóng）点任务，加快推进（jìn）机器人应（yīng）用拓展，决定开展“机器人+”应用行（háng）动。为保证行动（dòng）有序开展，特制定本（běn）实（shí）施方案。
（一）指导思想
以（yǐ）习近平新时代中国特色（sè）社会主（zhǔ）义思想为指导（dǎo），全面贯（guàn）彻（chè）党的二十大（dà）精神，完（wán）整、准确、全面贯彻新（xīn）发展理念，加快构建新发展格局，着力推动（dòng）高质量发展（zhǎn），统筹（chóu）发展（zhǎn）和（hé）安（ān）全，面（miàn）向人民对（duì）美好生活向（xiàng）往以及经济社会（huì）数字化发展需要，坚持应（yīng）用牵引、典（diǎn）型引领、基础支撑（chēng），发（fā）挥部门、地方、行（háng）业等多方作用，以（yǐ）产品创新和场景推广为着力点（diǎn），分（fèn）类施策（cè）拓展机（jī）器人（rén）应用深度和广度，培（péi）育机器人发展和应用生态，增强自主品牌（pái）机器人市场竞争力，推进我国机器人产业自（zì）立自强，为加快建设制造强国、数字中国，推进中（zhōng）国式（shì）现代化提（tí）供有（yǒu）力支撑。
（二）主要目标
到2025年，制造（zào）业机器人密度较2020年实现翻（fān）番，服（fú）务机器人、特种机器人行业应用（yòng）深度（dù）和广度显著提升，机器人促（cù）进经济社会高质量发（fā）展（zhǎn）的能（néng）力明显增强（qiáng）。聚（jù）焦10大应用重（chóng）点领域，突（tū）破100种（zhǒng）以上机器人创新应用技术及解决方案，推广200个以上具有较高技术水平、创新（xīn）应用模式和显著应用成效的机器人典型应用场景，打造一批“机器人+”应（yīng）用标（biāo）杆企业，建设一批应用体验中心和（hé）试（shì）验验证中心。推（tuī）动各行业、各（gè）地方结合行业发展阶（jiē）段和（hé）区域发展（zhǎn）特色，开展“机器人（rén）+”应用创新实践。搭建国际国内交流平（píng）台，形成全面推进机器人应（yīng）用的浓厚（hòu）氛（fēn）围。
面向社会民生（shēng）改（gǎi）善和经济发（fā）展（zhǎn）需求（qiú），遴选有一定基础、应用覆盖面（miàn）广、辐射（shè）带动作用强（qiáng）的重点领域，聚焦典型应（yīng）用（yòng）场景（jǐng）和用户使用需求，开展从（cóng）机器人产品研制、技术创新、场景应用到模式（shì）推（tuī）广的系（xì）统推进（jìn）工作。支持一些新兴（xìng）领域（yù）探（tàn）索开展机器人应（yīng）用。
（一（yī））经（jīng）济发展领（lǐng）域 研制焊接、装（zhuāng）配、喷（pēn）涂、搬运、磨抛等机器（qì）人新产品，加快机器人（rén）化生产装备（bèi）向相关领域应用拓（tuò）展。开发专（zhuān）业（yè）化、定制（zhì）化的（de）解决方案和软硬件产品，积累模（mó）型库、工艺软件包（bāo）等经验知识，深度融合机器（qì）人控制软件和集成应（yīng）用（yòng）系统，推动在汽车、电子、机械、轻工、纺织、建（jiàn）材、医药等已形成较大规模（mó）应用的行业（yè），卫浴、陶瓷（cí）、光伏、冶炼、铸（zhù）造、钣金（jīn）、五金、家具等细分领（lǐng）域，喷釉、修胚（pēi）、抛光、打磨、焊接（jiē）、喷涂（tú）、搬运、码垛等关键环节（jiē）应用（yòng）。推进（jìn）智能制造（zào）示范工厂建设（shè），打造工（gōng）业机器人典型应用场景。发（fā）展基于工业机器人的智能制造系统，助力制造（zào）业数字化转（zhuǎn）型、智（zhì）能化变（biàn）革。 研制（zhì）耕整（zhěng）地、育（yù）种（zhǒng）育苗、播种、灌溉、植保、采摘收获、分选、巡检、挤奶等作业机器人，以及畜禽水产养殖的喂料、清污、消毒（dú）、疫病防（fáng）治（zhì）、环境控制、畜产品采集（jí）等机器人产品。开发（fā）专用（yòng）操控系统、自（zì）主（zhǔ）智能移（yí）动（dòng）平台及作业（yè）部件，推动机器人与农（nóng）田、农艺（yì）、品种相适应，实现信息在线感知（zhī）、精细生产管控（kòng）、无人自主作业、高效（xiào）运维管理（lǐ）。打造丘陵（líng）山区（qū）、大田（tián）、设施园（yuán）艺、畜（chù）牧（mù）水产、贮运加（jiā）工等（děng）农业机器人应用场景。加快（kuài）农林牧渔业（yè）基（jī）础设施和（hé）生产装备智能化改造，推动机器人与农业（yè）种植（zhí）、养殖（zhí）、林业、渔业生产深（shēn）度融合，支撑智慧农（nóng）业发展。 研（yán）制测量、材料配送、钢筋（jīn）加工、混凝土浇筑、楼面（miàn）墙面装（zhuāng）饰装修（xiū）、构部件安装和焊接、机电安装等机器人产品（pǐn）。提升机器人对高原高寒、恶劣天气、特（tè）殊地质等特殊（shū）自然条件下基础设施建养以及长（zhǎng）大穿山（shān）隧道（dào）、超（chāo）大跨（kuà）径桥梁、深水（shuǐ）航（háng）道等大型复杂基础设（shè）施建（jiàn）养的适应性。推动机器人在混凝（níng）土预制构（gòu）件（jiàn）制作、钢构件（jiàn）下（xià）料焊接、隔墙板和集成厨卫加工（gōng）等建（jiàn）筑部品部件生产环节，以（yǐ）及（jí）建筑安全监测、安防巡检、高层建筑清洁等运维环节的（de）创（chuàng）新应（yīng）用。推（tuī）进（jìn）建（jiàn）筑机（jī）器人拓展应用空间，助力智能建造（zào）与新型建筑（zhù）工业（yè）化（huà）协同发展。 研制能源基础设施建设、巡检（jiǎn）、操作（zuò）、维护、应急处置（zhì）等机器人产（chǎn）品。推动企业（yè）突破高空、狭窄（zhǎi）空间（jiān）、强电磁场等复杂环境下的运动、感知、作业关键技术。推广机器人在风（fēng）电场、光伏（fú）电（diàn）站、水电站、核电站、油（yóu）气管网、枢纽（niǔ）变电站、重要换流站、主干电网、重要输电通道等（děng）能源基础设施场景应（yīng）用。推进机器（qì）人与能源领域（yù）深度（dù）融合，助力构建现代能（néng）源体系。 研制自动导引（yǐn）车（chē）、自主移动机（jī）器人、配送机器人、自（zì）动码垛机、智能分拣机、物流无人（rén）机等产品。推动5G、机器视（shì）觉、导航、传感、运动控制、机器学（xué）习（xí）、大数据等技术融合应用。支持传（chuán）统物流设施智能化改造，提升仓储、装卸、搬运、分（fèn）拣、包装、配送等环节的工作效率和管（guǎn）理（lǐ）水平。鼓励机器人企业开（kāi）发末端配送整体解决方案（àn），促（cù）进机器人配送（sòng）、智能信包（bāo）箱（智能（néng）快件（jiàn）箱（xiāng））等多式联动的即时配送场景普及推广。打造以机器人为重点（diǎn）的智慧物流系统，提升商贸物流数字化水（shuǐ）平。 研制咨询服务、手术、辅助检查、辅助巡诊、重症护理、急救（jiù）、生命支持、康复、检验采样（yàng）、消毒清洁等（děng）医疗机器人产品。围绕神经（jīng）系统（tǒng）损伤、损伤后脑认（rèn）知功能障碍、瘫痪助行等康（kāng）复治（zhì）疗需（xū）求，突破脑（nǎo）机交互（hù）等技术，开发用于损（sǔn）伤（shāng）康复的辅（fǔ）助机器人产品。加快推进机器人和医学人工智能在（zài）基础理论、共（gòng）性关（guān）键技（jì）术、创新应用等方面的突（tū）破，推动（dòng）人工智能辅（fǔ）助诊断系统、机器人5G远程手术、脑机接口辅助康复系统等新技术新产品加速（sù）应用（yòng）。推动机器人在医（yī）院（yuàn）康复、远（yuǎn）程医疗、卫（wèi）生防疫等场景应用。鼓励有（yǒu）条件有需求的医院（yuàn）使用机器人（rén）实施（shī）精准（zhǔn）微创手术，建设（shè）机器（qì）人（rén）应用标（biāo）准化手术室，研究（jiū）手术（shù）机器人临床（chuáng）应用标（biāo）准规范。加（jiā）强机器人（rén）在患者院前管理、院（yuàn）内诊疗及（jí）院后康复追踪整体病程服务体系中的应用，助力智慧医（yī）疗建设。 研制残障辅助、助浴（yù）、二便护理、康（kāng）复训练、家务、情（qíng）感陪护（hù）、娱乐休闲、安防监控等助老助残机器（qì）人产品。加快推动多模态量化评（píng）估、多信息融合情感识别（bié）、柔顺（shùn）自（zì）适应人（rén）机交互、人工智（zhì）能（néng）辅（fǔ）助等（děng）新技术在养老服（fú）务领域中的应用，积极（jí）推动外骨骼机器人、养老（lǎo）护理机器人等在养（yǎng）老服务场景（jǐng）的应用验证。鼓励养老领（lǐng）域相关实验基地把机器人应用作为实验示范重要内容，研发推广科（kē）技助老新技（jì）术新产品新模式。研究制定机器人助老助残技术应用（yòng）标（biāo）准规范（fàn），推动机器人（rén）融（róng）入养老服务不（bú）同场（chǎng）景（jǐng）和关键（jiàn）领（lǐng）域，提升（shēng）养老服（fú）务智慧（huì）化水平。 研制交互、教学、竞（jìng）赛等教育机器人产品及编（biān）程系统，分类建设机（jī）器（qì）人服务平（píng）台（tái）。加大机器人教育引导，完善（shàn）各（gè）级院校机器人教学内（nèi）容和实（shí）践（jiàn）环境，针对教学、实训、竞赛等场景开发更多功能和配套课程内（nèi）容。强化机器人工程相关（guān）专业建设，提升实验机器人产（chǎn）品（pǐn）及平（píng）台水平（píng），加（jiā）强规范（fàn）管理。推进5G、人工智能、智能语音、机器（qì）视觉、大数据、数字孪生等技（jì）术与机器人技术融合应用（yòng），积（jī）极培（péi）育机（jī）器人校园服务新模式和新形态（tài），深化机器人在教学（xué）科研、技能培训、校园安全等场景应用。 研（yán）制（zhì）餐饮、配送、迎宾（bīn）、导览、咨询、清洁、代步等（děng）商用机器人，以及烹饪、清洗、监护、陪伴等家用机（jī）器人，加强应（yīng）用场景探索和产（chǎn）品形态创新，提（tí）高智能硬件与用户交互水（shuǐ）平（píng），增强机器（qì）人服务价值。推（tuī）动机器（qì）人技术与5G、云计算、智（zhì）能传（chuán）感等新技（jì）术融合，实现自主导航（háng）、自动（dòng）避障（zhàng）、人机交互（hù）、语音及视觉识别、数据分析等功能。积极推动机器人融入酒店、餐厅、商超、社区、家庭（tíng）等服（fú）务场景，满足商业及社区消费（fèi）体验升级（jí）需求，提升商业服务与生活服务的智慧化水平。 10. 安全应急（jí）和极（jí）限环境（jìng）应用 研制矿山、民爆、社（shè）会安（ān）全（quán）、应急救援（yuán）、极限环境等领域机（jī）器人产品。增强机器人立体（tǐ）视觉、室外（wài）导航（háng）定位、多维信息感知、灾（zāi）害远程警（jǐng）示、机（jī）器人鉴权管控等功（gōng）能，开（kāi）发机器人（rén）对极寒（hán）、明火（huǒ）、高温高压、易燃（rán）易爆、高海拔低气压（yā）、有毒、高湿（shī）、积水、高粉尘、辐射、人流多变化大等复杂非结构化作业环境的（de）适应性技术。推进智（zhì）能采掘、灾害防（fáng）治、巡检值守、井下救援、智能清理、无人化运输、地质（zhì）探测（cè）、危险作业等矿山场景应用。推进危险化学品生产（chǎn）装置和储存设施现场巡回检查、值班值守、特殊作（zuò）业（yè）等安全生产场景应（yīng）用。推（tuī）广炸药（yào）装药、生产制备（bèi）、包（bāo）装、装（zhuāng）卸运（yùn）输（shū）、在线检（jiǎn）测等民爆行（háng）业（yè）场（chǎng）景应用（yòng）。推动安（ān）保（bǎo）巡逻（luó）、缉（jī）私（sī）安（ān）检、反恐防（fáng）暴、勘查取证、交通边防、治安管控、特（tè）战（zhàn）处置、服（fú）务（wù）管（guǎn）理等社会安（ān）全场景应用。加强防爆排爆（bào）、消防（fáng）巡检、工程抢险、海洋捕捞、海（hǎi）上溢（yì）油及（jí）危化品（pǐn）船舶救（jiù）援、自然灾害救援、安全生产事故救援、核应急安全救援等危险环境应用。推动（dòng）空间、水下、深地等（děng）极限（xiàn）环境场景应用。（一（yī））构（gòu）建机器（qì）人产用（yòng）协同（tóng）创新体系鼓励产用共建机器人（rén）应用领域创（chuàng）新（xīn）联合体、创新中心等创新机构。支持用户单位参与高（gāo）转矩（jǔ）密度伺（sì）服（fú）电机（jī）、高（gāo）动态运（yùn）动规划与控制、人机交互等机器（qì）人产业链核心技术攻关，深入挖（wā）掘（jué）和（hé）释（shì）放潜在应用需求，共同开发先进（jìn）适用的机器人产品和系统解决方案。开展覆盖产品设计、技术开发、工艺优化、批量生产和示（shì）范（fàn）推广全过程的“一条龙”应用创新。鼓励产用（yòng）共同（tóng）参与特种机器（qì）人产业链“揭榜”推进活动，带动机器（qì）人企业协同攻关和成果（guǒ）转化（huà）。完善机器（qì）人技术支撑（chēng）服务，积（jī）极推动产融对接、企（qǐ）业孵化、技术转移转化（huà）、备品备件服（fú）务、技术售（shòu）后（hòu）服务（wù）等（二）建设“机（jī）器人+”应（yīng）用体验和试验验证中心（xīn）依托用户、机器人企业和系统集成企业（yè），建设家用、商（shāng）业、教育、医疗、养（yǎng）老等场景化应用（yòng）体验中心（xīn），提升用户体验，扩大产品消费和推广。依（yī）托用（yòng）户、机器人企业和（hé）第三方公共服务机构，建（jiàn）设（shè）具（jù）备（bèi）机（jī）器（qì）人应（yīng）用技（jì）术（shù）标（biāo）准试（shì）验（yàn）验证（zhèng）、质量检测（cè）、创新孵（fū）化等能力的试验验（yàn）证中心，加大应用数据积累，提升机器人产品的安（ān）全（quán）性、稳定性、可靠性、易用性等水（shuǐ）平。 （三）加（jiā）快机器人应（yīng）用（yòng）标准研制与推广 依（yī）托有关标准化技术组织（zhī），建立跨行业机器（qì）人标（biāo）准化工作合作机制，加强跨行业应用领域标准化（huà）工（gōng）作（zuò）的协调，推动跨行业（yè）标（biāo）准互采。开展重点行业机器人应用工艺（yì）流程和专用（yòng）算（suàn）法模型、融（róng）合（hé）设备接口、应用数据安全、人机交互安全（quán）等标准的研制与推广。针对特定（dìng）行业准（zhǔn）入要求，加（jiā）强机器（qì）人特殊安全要求和（hé）检测方法标准研究。开展（zhǎn）机器人新产品通用技（jì）术规（guī）范（fàn）、模块化设（shè）计（jì）与制造、应用安全与可靠性等标准化工作。推进机器（qì）人新兴技（jì）术领域（yù）专有安全（quán）基础标（biāo）准、产品标准、方法标准等标准化工作。研究制（zhì）定机器人伦（lún）理相关标准规范。加（jiā）强标准应用实施。推动机（jī）器人应用标准国际化合（hé）作（zuò）。 （四）开展行业（yè）和区域“机器人（rén）+”应用创（chuàng）新（xīn）实践（jiàn） 鼓（gǔ）励行业（yè）主管部门结合应用（yòng）行业发展规划、科技攻关和重点（diǎn）项目（mù）建设，开展各行业（yè）机器人产品创（chuàng）新和应用示范（fàn）推（tuī）广（guǎng）。指导（dǎo）和支持有条件、有需求的地区围绕特（tè）色优势（shì）产业（yè），开展本地区“机（jī）器人+”应（yīng）用行动。依托龙头企（qǐ）业（yè）和产业集群，开发开放机器人（rén）成熟、新兴和潜（qián）在应（yīng）用场景，开展协同创新活跃（yuè）、应用成效显著、推（tuī）广（guǎng）价值（zhí）较高的（de）“机器人+”应用创新实践。 （五）搭建“机（jī）器人+”应用（yòng）供需对接平台 建设（shè）“机器人+”应用供（gòng）需对（duì）接平台，开展资源共享、信息互通、优势互补的（de）供需对（duì）接活（huó）动。在成熟应用领域，遴选一批应用成效突出（chū）、具有较（jiào）强影响力的标杆（gǎn）企业（yè）和典型场景，加强机器人高端产品供给，提（tí）升机器人应用深度和广度（dù）。在新兴应（yīng）用和潜在需（xū）求领域（yù），探（tàn）索（suǒ）采用“揭（jiē）榜挂帅（shuài）”等（děng）方（fāng）式征集机器人应（yīng）用解决方案，以需求牵（qiān）引促进供（gòng）给（gěi）创新。发布机器人重点技术和产品推广目录，推广线上（shàng）应（yīng）用展示（shì）样板间。 发挥国家（jiā）制造强国建（jiàn）设领导（dǎo）小组作用（yòng），建立多部门协同、央地联动的（de）工作机制，成立协同（tóng）推（tuī）进（jìn）方（fāng）阵，分行业、分领域（yù）成（chéng）立由主管部（bù）门、行业组织（zhī）、骨（gǔ）干企（qǐ）业、科（kē）研（yán）院所（suǒ）以及重点地区政府共同组（zǔ）成的联合工作组。加强对重点（diǎn）行业（yè）机器人（rén）应用相关规章制度和伦理的研（yán）究，开展机器人应（yīng）用常态化监（jiān）测跟踪，推动（dòng）构建（jiàn）适应各行业机器人应用特点的监（jiān）管体系（xì）。 各相关（guān）部门、各地（dì）方将机器人应（yīng）用推广作为（wéi）科技（jì）创新、行业规划、产业政策重点方向，统筹政策、资金、资源予（yǔ）以支持（chí），加（jiā）大（dà）对机器人创新应用的投入力度。科技部（bù）门会同机器（qì）人发展应用部门联合（hé）推动国家科技计（jì）划创新成果（guǒ）转化，引导（dǎo）机器（qì）人企（qǐ）业加大研发投入，加强知识产权保护。人（rén）社部门会同（tóng）机器人发展应用部门适时开展机器人（rén）对就（jiù）业影响的评（píng）估，及时促进受影响劳（láo）动者转岗就业。鼓励央企（qǐ）、国企（qǐ）开放机器人应用场景，建（jiàn）立容错机（jī）制，支持企业首购（gòu）首用。 各（gè）地方、有关企业和行业组织要及时跟踪、总结、评估应用行动过程中（zhōng）的新情（qíng）况（kuàng）、新（xīn）问（wèn）题和（hé）新经验，总（zǒng）结示范带动作用强、可复制可推广的（de）有效做（zuò）法，宣（xuān）传应用好典（diǎn）型经验。依托各行业相（xiàng）关大（dà）会展会，加强（qiáng）机器人应用成果（guǒ）交（jiāo）流与展示（shì）。指导相关单位编写“机器人+”应用（yòng）年度报告（gào），发布创（chuàng）新应用（yòng）案例集。充分利用（yòng）多（duō）双（shuāng）边合作机制，推进不同领域机（jī）器人产品和解决方案（àn）“走出去”，实现（xiàn）合作共赢。 培（péi）养引进机器人应（yīng）用高端研（yán）发人才和标准（zhǔn）化人才，加强人才国际交流（liú），打造领军人（rén）才和（hé）创新团队。鼓（gǔ）励（lì）机器人（rén）企业（yè）、用户单位（wèi）与（yǔ）普通（tōng）高等（děng）院校、科研院（yuàn）所、职业院校等合作，共建人才实习实训基（jī）地，联合开展机器人应用人才培养，提供（gòng）更多就（jiù）业渠道。组（zǔ）织细分行业（yè）机器人应用（yòng）技（jì）能（néng）竞赛，发现（xiàn）和培（péi）养更多机（jī）器人高素质（zhì）技术技能（néng）人才。
